琴澳規則銜接如何走向縱深？

栀子花开

出處：橫琴粵澳深度合作區發展改革和統計局

喺橫琴「澳門新街坊」衛生站，澳門居民陳太用澳門醫療券完成結算，攞到醫生開、同澳門衛生中心一樣嘅降血壓藥。隔幾步嘅誠品咖啡，佢女兒用 MPay 掃碼買咗杯咖啡，扣賬顯示澳門元。

呢啲睇落好平常嘅生活場景，背後係一場跨越兩種法律體系嘅制度實驗。

橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）掛牌運作以來，合作區發展改革和統計局（下稱「合作區發改統計局」）一直圍繞促進澳門經濟適度多元發展嘅初心同使命，將規則銜接當成琴澳一體化嘅關鍵路徑，推動人流、物流、資金流、資訊流實現創新突破，制度紅利持續釋放，琴澳協同發展格局大致成型。

五年間，琴澳累計安排 3570 多項機制對接同規則銜接事項，逐批推進，持續優化兩地要素便捷高效流動。



民生規則銜接走向縱深

陳太呢份便利體驗，源自一項睇落好似「小眾」嘅突破。

「澳門新街坊」衛生站由澳門衛生局直接營運管理，病人嘅病歷透過專線同澳門醫療系統實時共享。截至 2026 年，一共有兩批合共 545 種澳門藥物獲批使用，涵蓋心血管病、代謝病、呼吸道病同感染症等常見病用藥。澳門醫療券嘅使用範圍亦擴展到合作區，澳門居民可以就地核銷醫療費用。

「以前喺橫琴睇病，要返澳門先可以攞藥。而家衛生站入面嘅藥同澳門一樣，醫生又講廣東話，感覺就好似將澳門衛生中心搬咗過來。」陳太話。

除咗醫療，教育、社保、家傭等民生範疇嘅壁壘亦陸續被打破。

喺濠江中學附屬橫琴學校就讀嘅澳門學生，可以豁免學費同其他同就讀相關嘅費用，仲可以獲得等同喺澳門就讀學生嘅升學保送安排。澳門已經透過制訂或修改教育、衛生等 10 部法律法規，將澳門居民子女教育津貼、社會保障權益等民生福利延伸到合作區。喺澳門合法聘用嘅外籍家傭，保留澳門「藍卡」，經合作區備案之後就可以為琴澳兩地提供服務，貼合澳門居民嘅生活習慣。

更加值得留意嘅係政務服務雙向貫通。「澳事琴辦」服務已經擴展到 4740 多項，澳門政務服務做到「就近可辦、高效快辦」。與此同時，合作區聯同澳門特區政府喺慕拉士政府綜合服務中心設立遙距服務櫃檯，澳門居民唔使跨境往返，就可以遙距辦理、查詢合作區 120 項政務事項。推出「粵澳養老通 +」特色服務，澳門社保基金發放嘅「兩金五津」同央積金款項，可以直接跨境轉入廣東省內中國銀行同工商銀行賬戶。澳門居民只需要一次性提交申請、綁定內地銀行賬戶，就可以做到「一次登記、全項納入、長期自動轉賬」。

呢啲「親身感受到」嘅轉變，就係琴澳規則銜接最直觀嘅體現。澳門學者同盟秘書長鄞益奮分析，合作區嘅規則銜接實踐，一直圍繞琴澳居民嘅現實需要同實際應用場景展開，「澳門醫療券喺合作區適用、『澳事琴辦』政務服務持續擴展等一連串改革措施，出發點都係回應澳門居民喺橫琴就學、就醫、居住嘅實際訴求」。

不過，民生範疇嘅規則銜接唔係簡單「搬過來」咁簡單。兩地分屬兩套法律體系、兩套行政體系同兩套民生保障制度，每一項政策落地，都要喺制度差異入面搵到銜接嘅結合點。無論係澳門藥物跨境使用，定係醫療券跨境結算，每一個睇落細微嘅民生便利背後，都係一整套跨法域嘅制度協調。

統計規則銜接，支援決策

橫琴同澳門採用兩套統計體系。澳門嘅統計口徑、核算方法、產業分類同內地有系統性差異，過去兩地經濟數據長期「各計各賬」。

合作區成立之後，出現一個現實問題：橫琴開發對澳門經濟適度多元發展究竟有幾多貢獻？澳門居民喺合作區就業、置業、消費，應該點樣統計？澳門企業喺合作區獲得嘅收益，又應該點樣計入澳門嘅發展賬目？

近年，合作區發改統計局圍繞呢啲問題，研發出一系列新統計制度，核心目標只有一個：令兩地統計規則可以銜接。

2024 年，合作區首次將澳門企業同投資者喺合作區取得嘅收益，納入澳門本地居民總收入（GNI）核算。當年，澳門企業同投資者喺合作區取得嘅總收益達 7.6 億澳門元。呢項突破代表，橫琴開發對澳門經濟嘅實際貢獻，第一次有咗可以量化、可以追蹤嘅統計數據。

2026 年 9 月，合作區發改統計局同澳門統計暨普查局聯合印發《橫琴粵澳深度合作區澳門元素增加值年度核算方案》。呢份係全國首份由內地同澳門聯合印發嘅統計制度，標誌住澳琴統計規則銜接由「單項突破」進入「制度共建」階段。

提出「澳門元素增加值」，本質上係加深對「澳門參與橫琴建設」呢個議題嘅理解。澳門融入國家發展大局嘅路徑越來越多元，貢獻形式早就唔只係企業投資。核算範圍由過去單純嘅「澳資企業」，擴展到多範疇嘅「澳門元素」，將澳門以唔同方式參與合作區建設嘅貢獻「計齊、計清楚」。

統計規則銜接嘅意義，唔只係數字本身。當兩地統計口徑逐步對接，制訂政策嘅人先可以得到一套可以比較、可以分析嘅決策參考，影響下一階段政策嘅精準度。

正如合作區發改統計局相關負責人所講：「過去只統計澳資企業，淨係睇企業註冊地同資金來源。而家核算範圍大大擴闊，一個澳門居民喺橫琴買嘅物業、一個澳門社團喺橫琴舉辦嘅活動，都可以納入統計。」

而家，統計規則嘅銜接，正為琴澳融合提供一套更完整嘅「量度標準」。

為「鹹淡水」交融打造「緩衝地帶」

統計制度嘅突破、民生服務趨同，唔係偶然嘅單點成果。背後有一套叫做「七個一」嘅系統化工作方法 —— 一個共識、一個機制、一份指引、一批清單、一套政策、一個智庫、一本案例。

「七個一」嘅核心邏輯，就係將規則銜接由「一事一議」嘅碎片化推進，升級成為系統化、標準化、可持續嘅制度安排。

而支撐呢套工作方法運作嘅，係一套叫「五張清單」嘅分層推進機制。

五張清單分別對應唔同層級嘅事權：涉及國家層面事權嘅「大問題」，編制提請國家調整法律規章嘅事項清單；國家各部委累計出台各類支援政策措施 38 項；涉及廣東省事權嘅「中問題」，運用廣東同珠海嘅立法權落實，省政府下放各類審批權限 182 項，珠海創新推出「立法直通車」機制，精準制訂、修訂 5 項「小切口」法規，喺三部經濟特區法規入面分別設立合作區專章；屬於澳琴自身可以處理嘅議題，就運用自身資源解決，澳門已經透過制訂或修改教育、衛生等 10 部法律法規，實現多個範疇銜接。

規則銜接就好似「轉插」，令合作區可以同時配合澳門同內地兩套規章制度。

由 2021 年 9 月揭牌成立開始，合作區已經統籌規則銜接嘅管理同整體規劃，印發「工作指引」，講清楚 12 種規則銜接「點樣做」嘅路徑；每年發布規則銜接「清單重點」，訂明「要做啲咩」；組成跨部門「專責小組」，每個月集中研究重點疑難事項，確保「高效推進」，逐步建立「國家部委支援 + 省級指導 + 合作區落實」嘅規則銜接新路向。

而家，合作區已經成立立法專班，啟動草擬合作區行政法規《國務院關於促進琴澳一體化發展若干規定》草案同論證工作，爭取納入國務院立法計劃，用高層級法規解決雙法域銜接嘅痛點。

改革正由「點狀突破」走向「系統融合」。鄞益奮觀察到，合作區嘅制度創新已經進入金融財稅、數據治理、行業標準互認等更深層領域，「以民生場景同產業需求作導向」「原創性強」係呢輪改革嘅重要特點。

五年深耕，琴澳協同發展格局大致成型，但兩地雙法域制度差異帶來嘅系統性壁壘，仍然需要進一步打破。隨住「五張清單」持續推進，更多民生場景、數據場景嘅規則創新落地，更具示範作用嘅琴澳一體化新圖景正加速呈現。

鄭詩晴

收下